目前，一些重要国际组织或机构在粮食安全与营养方面所用概念不尽相同。为避免造成混淆与误解，更好协调相关政策与行动，世界粮食安全委员会（简称粮安委/CFS）自2012年以来推动正式使用“粮食与营养安全”概念。

　　一、基本背景情况

　　2011年，CFS第37届会议举办的关于粮食安全与营养以及农村妇女等圆桌会议，都特别强调了营养问题，并提请CFS规范使用相关术语。第37届会议文件要求，CFS主席团应就“粮食安全”、“粮食安全与营养”、“粮食与营养安全”，以及“营养安全”等概念的含义和用法向CFS会议提出方案，以便本委员会统一使用正式术语。

　　2012年2月，CFS组建了工作组，开始与联合国粮农组织（FAO）和联合国营养委员会（SCN）秘书处合作，对相关问题进行研究。在广泛征询世界卫生组织（WHO）、世界粮食计划署（WFP）、联合国儿童基金会（UNICEF）、SCN、以及民间社会组织（CSM）等机构或组织意见的基础上，经与CFS主席团和顾问组反复研究，工作组于4月中旬完成了有关概念演变及用法的报告草案（Coming to Terms with Terminology）。

　　二、报告主要观点

　　在过去几十年里，联合国机构或其他国际组织根据各自的关注重点，在粮食安全与营养领域提出并使用了不同的概念。目前，一些国际机构或组织使用较多的有粮食安全(Food Security)、营养安全(Nutrition Security)、粮食安全与营养(Food Security and Nutrition)、粮食与营养安全(Food and Nutrition Security)等概念。

　　粮食安全。1996年世界粮食首脑会议将“粮食安全”定义为：所有人在任何时候都能通过物质和经济手段获得充足、安全和富有营养的食物，满足其膳食需要和饮食偏好，过上经济和健康的生活。至今，这一术语被广泛使用和引用，只是在获取食物的途径上增加了“社会”一词。2009年CFS改革文件突出强调了营养是粮食安全的重要内涵，粮食安全的四个支柱包括保有量、获取渠道、利用量和稳定性，营养是粮食安全概念和粮安委工作的固有组成部分。

　　营养安全。该词最早出现于90年代中期，联合国儿童基金会和世界银行都有定义，但在范围和含义上有所不同。2012年初FAO将“营养安全”定义为：所有人在任何时候都能消费在品种、多样性、营养素含量和安全性等方面数量和质量充足的食物，满足其积极和健康生活所需的膳食需要和饮食偏好，并同时具备卫生清洁的环境、适宜的保健、教育和护理。

　　粮食安全与营养。该概念将“粮食安全”与“营养”相提并论，并在2009年CFS改革文件中通篇使用，主要为与当时出现的“全球农业、粮食安全与营养伙伴关系”的用法保持相辅相成的关系。迄今，CFS文件一直在沿用此术语，其他一些联合国机构也多有引用。虽然“粮食安全”也包含了良好营养的含义，但比较而言，“粮食安全与营养”突出强调了两个概念彼此补充又相互重叠的关系，突出了“粮食安全”与“营养”的双重重要性。

　　粮食与营养安全。在借鉴有关国际机构或组织相关概念内涵的基础上，报告将“粮食与营养安全”定义为：所有人在任何时候都能通过物质、社会和经济手段获得食物，且食物的数量和质量足以满足其膳食需要和饮食偏好，并辅之以适当的卫生、保健服务和护理环境，使之过上健康和积极的生活[1]。报告认为，此概念作为“粮食安全”和“营养安全”二者结合的另一种形式，具有更强的整体性，突出了粮食安全和营养安全的固有联系，有助于将其作为实施各项政策和计划的唯一整体性目标。因此，建议CFS正式使用上述概念。

　　事实上，自上世纪90年代，国际食物政策研究所就开始使用“粮食与营养安全”的概念，联合国儿童基金会和FAO对该术语也各有定义，联合国全球粮食安全高级别工作组2010年发布的“最新综合行动框架”也采用了这一概念。此外，SCN、WFP、FAO及WHO等国际机构均有使用或将使用“粮食与营养安全”概念的实例与趋势。

　　三、目前各方反映

　　在今年5月31日CFS举办的一般性辩论中，俄罗斯和伊朗对使用新概念基本持反对立场，俄罗斯认为，营养安全（security）与粮食安全属不同范畴，不可并列；伊朗则强调，现用术语已被民众所熟识，对其更换易引起认识上的混乱。我方发言指出，拟采用的定义将覆盖领域扩大至卫生、健康等更广泛领域，易对政策制定与协调带来影响，应谨慎处之。加拿大等一些国家指出，是否采用新概念首先应明确其对CFS相关政策将带来何种影响，也应对CFS如何协调与WHO等机构的关系做进一步评估，以确保CFS不超越其职能范围。部分非洲国家指出，关注营养问题对实现粮食安全非常重要，故持欢迎态度。个别非洲国家对如何区别营养安全（security）与营养安全（safety）提出了建议。巴西则明确表示支持采用新概念。

　　鉴于大多数成员对目前推动正式使用“粮食与营养安全”概念尚未认可，且要求

　　CFS对相关问题做进一步研究和评估，CFS主席团决定将继续开展网上咨询，并于今年10月CFS第39届会议前再次召开成员国会议，对相关问题做进一步磋商。